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黨的十八大以來我國電力改革發展成就

黨的十八大以來我國電力改革發展成就

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【摘要】:
黨的十八大以來,在黨中央、國務院的高度重視下,我國電力行業以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局爲指引,深刻領會“四個革命、一個合作”能源戰略思想,自覺踐行五大發展理念,深入推進體制改革,加快行業轉型升級,取得了令人矚目的新成就。五年來,電力消費適應新常態,結構得到進一步改善;供給側改革持續深化,新能源發電比重顯著提升;電力體制改革全面鋪開,向實體經濟釋放更多紅利;能源資源節約成效顯著,排放

黨的十八大以來,在黨中央、國務院的高度重視下,我國電力行業以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局爲指引,深刻領會“四個革命、一個合作”能源戰略思想,自覺踐行五大發展理念,深入推進體制改革,加快行業轉型升級,取得了令人矚目的新成就。五年來,電力消費適應新常態,結構得到進一步改善;供給側改革持續深化,新能源發電比重顯著提升;電力體制改革全面鋪開,向實體經濟釋放更多紅利;能源資源節約成效顯著,排放绩效持续优化……多方面成就可圈可点,为经济社会发展作出了应有贡献。

 

一、全國電力需求增速放緩,消費結構得到更多優化

 

黨的十八大以來,我國經濟發展進入新常態,兩位數的高速增長成爲曆史。適應中高速經濟發展需求和經濟結構調整重大變化,我國電力需求增速有所放緩,消費結構得到調整和優化。

 

經濟增速變化結構調整。

 

黨的十八大以來,我國經濟保持中高速增長。國家統計局發布數據顯示,2013~2016年,我國國內生産總值昃鲩L7.2%。今年上半年,國內生産總值同比增長6.9%,增速連續八個季度穩定在6.7%~6.9%區間。當前,服務業已占國民經濟半壁江山,經濟結構調整成效顯著。2016年,第三産業增加值占國內生産總值比重爲51.6%,比2012年提高6.3個百分點;今年上半年,第三産業增加值占國內生産總值的比重達54.1%。

 

電力消費增速波動放緩。

 

黨的十八大以來,電力消費增速發生較大變化,2015年用電增速降至0.96%的低點。2016年,國民經濟的良好開局帶動了全社會用電量的恢複性增長,當年全國電力消費總量5.97萬億千瓦時,同比增長4.9%。但近年來這一增速僅高于2014年、2015年,尚低于國際金融危機發生的2008年,與國際金融危機發生前的2007年以及經濟刺激下的2010年、2011年相比差距甚遠。2013~2016年,全國用電量年均增長約2500億千瓦時,每年比上個五年減少約1000億千瓦時(大體相當于北京市2016年總用電量)。電力在能源消費中的作用更加突出。2016年,我國電能在終端能源消費中的比重達到22%,超過世界平均水平;全國人均用電4321千瓦時,較2012年增加645千瓦時。

 

電力消費結構得到優化。

 

黨的十八大以來,隨著經濟結構的持續調整,電力消費結構得到了進一步優化。全國用電結構主要沿第一産業和第三産業比重減少、第三産業和城鄉居民用電比重增加方面轉變。2016年,我國第一産業用電1092億千瓦時,占比1.8%,較2012年減少0.2個百分點;第二産業用電42615億千瓦時,占比71.3%,減少2.6個百分點;第三産業用電7970億千瓦時,占比13.3%,提高1.9個百分點;居民生活用電8054億千瓦時,占比13.5%,提高0.9個百分點。

 

二、供給側改革持續推進,新能源發電比重明顯提高

 

黨的十八大以來,我國電力裝機依舊保持了2002年電力體制改革以來的快速勢頭,發電能力不斷增強。其中,以風電、太陽能發電爲代表的新能源發電擴張勢頭尤其迅猛,煤電裝機比重有所下降,成就了電力供給側改革新業績。

 

電力投資結構深刻變化。

 

2016年電源基本建設投資完成3408億元、電網基本建設投資完成5431億元。兩項合計投資達到8839億元,較上年增長263億元,連續第二年投資超過8000億元,創下電力投資曆史新高。從網源投資結構看,占比關系天翻地覆。電網投資連續三年高于電源投資,且持續擴大網源投資差距,2016年電網投資占比達到61.4%。從電源投資內部看,新能源發電投資占比顯著提高。火電投資“十二五”以來持續保持年投資1000億~1200億元,其2016年投資額相當于2006年的50%;水電、核電投資持續減少勢頭,分別相當于2012年的50%和64.3%;風電、太陽能發電分別投資927億元、241億元,合計占比34.3%,較2012年提高15.4個百分點。

 

電力裝機總量持續擴大。

 

截至2016年底,全國電力裝機容量達到16.5億千瓦,同比增長8.2%,高于全社會用電增速3.3個百分點,人均裝機達到1.19千瓦。全年基建新增電力裝機1.2億千瓦,在曆年新增量中僅次于2015年的1.4億千瓦,也是連續第四年年增超過1億千瓦。2013~2016年,全國累計比2012年淨新增裝機5億千瓦,增長43.5%;年均增長量比上個五年多近4000萬千瓦,成爲我國電力裝機增長最快的階段。

 

電源結構得到明顯改善。

 

截至2016年底,全國水電裝機3.3億千瓦,在全國裝機中占比20.1%;火電裝機10.6億千瓦(其中煤電9.46億千瓦,氣電7011萬千瓦),占比64.3%;核電裝機3364萬千瓦,占比2.0%;風電1.47億千瓦,占比8.9%;太陽能發電7631萬千瓦,占比4.6%。全國水電、核電、風電、太陽能發電合計占比達到35.6%,比2012年提高7.1個百分點,其中風電、太陽能發電比重分別提高了3.3個百分點、4.3個百分點。繼水電、風電居世界之首後,太陽能發電裝機于2015年超過美國居世界第一位。

 

數據顯示,2016年全國發電量首次突破6萬億千瓦時,較2012年增長超過二成。其中,全國火電發電量4.2萬億千瓦時,占全國發電量比重爲71.8%,比2012年下降約7個百分點。非化石能源發電量占比提升至29.3%,其中風電、太陽能發電量合計占比提高3個百分點至5.1%。

 

煤電“去産能”持續加碼。

 

黨的十八大以來,煤電防範化解産能過剩風險逐步提上日程並付諸實踐。國家發展改革委、國家能源局等部門出台了一系列政策文件,規範煤電發展、嚴控煤電規模。去年,取消15項共1240萬千瓦不具備核准建設條件的煤電項目,關停火電機組571萬千瓦。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上,其中首批關停煤電機組名單已出爐,共計472.1萬千瓦100台機組。規劃“十三五”期間,全國將停建和緩建煤電産能1.5億千瓦,淘汰落後産能0.2億千瓦以上。煤電“去産能”既減少資源消耗、保護環境,亦爲可再生能源的發展騰挪出了空間。

 

三、全國第一大網位置穩固,資源優化配置能力增強

 

黨的十八大以來,我國電網建設不斷加強,變電容量、線路回路長度快速增長,電力輸送、資源配置能力持續提升。自2009年電網規模超過美國躍居世界第一位以來,我國全球第一大電網的位置得到進一步鞏固。

 

電網規模持續快速擴張。

 

黨的十八大以來,我國電網投資持續加碼,年投資連續三年超過4000億元,其中2016年更是突破5000億元達到5431億元。全國年新增220千伏及以上變電設備容量均超過2億千伏安,年新增220千伏及以上輸電線路回路長度則均保持在3.3萬千米以上。截至2016年底,全國220千伏及以上變電設備容量、220千伏及以上輸電線路回路長度分別達到36.9億千伏安、64.5萬千米,較2012年分別增長約48%和27.5%。

 

跨區輸電能力進一步提升。

黨的十八大以來,特高壓工程建設進一步加速,全國電力聯網進一步加強,跨省跨區送電能力得到提升。中電聯數據顯示,截至2016年底,全國跨區輸電能力達到8095萬千瓦。其中,交直流聯網跨區輸送能力6751萬千瓦,點對網跨區輸送能力1344萬千瓦。隨著哈鄭直流、賓金直流、遼甯綏中電廠送華北工程、甯浙直流等重點工程投産,國家電網跨區送電能力與2012年5100萬千瓦相比提升超過50%。南方電網內部已形成“八交八直”西電東送主網架,最大西電東送能力達3950萬千瓦。2016年,全國跨區輸送電量3777億千瓦時,比2012年增長87.2%;省間輸出電量1.0萬億千瓦時,增長39.9%。

 

能源互聯網進入項目示範。

 

黨的十八大以來,能源互聯網(“互聯網+”智慧能源)迅速走紅,成爲業界普遍關注的焦點之一。國家能源局出台了《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》,並于今年公布了首批能源互聯網示範項目,包括北京延慶能源互聯網綜合示範區、京能海澱北部新區能源互聯網示範工程等55個項目。按照要求,首批示範項目原則上2017年8月底前開工,2018年底前建成。特別值得一提的是,由我國提出的全球能源互聯網設想日益獲得廣泛關注和支持。

 

四、電力體制改革全面鋪開,實體經濟獲得更多紅利

 

黨的十八大以來,我國電力體制改革迎來新的春天。在“四個革命、一個合作”能源戰略思想引領下,新一輪電力體制改革醞釀成熟並迅速推開。截至目前,電力體制改革試點已基本實現全覆蓋,形成了綜合試點爲主、多模式探索的格局,市場化交易電量占比日益提高,極大釋放了電力體制改革紅利。

 

頂層設計繪就電改藍圖。

 

電力體制改革是經濟體制改革的重要組成,持續受到黨中央、國務院高度重視。2012年,黨的十八大提出“推動能源生産和消費革命”。2013年,黨的十八屆三中全會提出“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。2014年,習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源戰略思想,成爲我國能源改革發展的根本遵循。2015年3月,中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若幹意見》隆重登場,完成了電力體制改革頂層設計,描繪了新一輪電力體制改革藍圖,重啓了一度停滯的電力體制改革步伐。

 

電改試點全國遍地花開。

 

新一輪電力體制改革啓動以來,各項改革試點工作迅速推進、遍地花開。目前,電力體制改革綜合試點擴至22家;輸配電價改革試點已覆蓋除西藏外的全部省級電網和華北區域電網;售電側市場競爭機制初步建立,售電側改革試點在全國達到10個,增量配電業務試點則達到了106個,售A茄子影视_a 免费线上看_A天堂在线如雨後春筍般湧現;交易中心組建工作基本完成,北京、廣州兩個國家級電力交易中心組建完成,除海南外的其他省份均已組建省級電力交易中心;電力現貨市場建設試點啓程,八個地區被選爲第一批電力現貨市場建設試點。

 

市場化改革促進降成本。

 

隨著新一輪電力體制改革的推進,大用戶直購電、跨省跨區競價交易、售電側零售等具有市場化特質的電量交易已初具規模,市場化交易電量占比日益提高,降低了企業用電成本。2016年,全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。電力行業共降低企業用能成本1000多億元,其中市場化交易電量每千瓦時電平均降低電價約7.23分,爲用戶節約電費超過573億元。今年上半年,已執行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時,降低企業用能成本約230億元。

 

五、行業節能減排取得新進展,無愧環境保護排頭兵

 

黨的十八大以來,電力行業企業一如既往地重視環境保護、節能減排工作,結構優化、技術升級、設備改造深入推進,節能降耗再上新台階,汙染物減排取得新進展,爲生態文明建設作出了積極貢獻。

 

電力節能降耗成效明顯。

 

受大容量、高參數機組占比提升和煤電改造升級等多因素影響,供電標准煤耗持續下降。截至2016年底,全國單機容量30萬千瓦及以上機組占比已達80%,比2012年提高4.43個百分點;當年全國火電平均供電標准煤耗312克/千瓦時,比2012年下降13克/千瓦時。全國煤電機組平均發電效率提升至41.4%,全球範圍內僅略低于日本居第二位。線損率、廠用電率雖有波動,但總體呈現下降趨勢。2016年,全國電網線損率爲6.47%,比2012年下降0.27個百分點。全國發電廠用電率4.77%,比2012年下降0.33個百分點;其中火電廠用電率6.01%,下降0.07個百分點。

 

電力排放績效持續優化。

 

火電脫硫、脫硝、超低排放改造持續推進,截至2016年底,全國火電基本全部實現脫硫、85%以上實現脫硝,超低排放改造超過4.5億千瓦。排放績效大幅降低,單位火電發電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時,比2005年下降了21.6%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效分別降至每千瓦時0.08克、0.39克和0.36克,較2012年減少0.31克、1.87克、2.04克。數據顯示,電力行業2016年煙塵排放總量35萬噸,較2012年下降116萬噸,降幅達76.8%;二氧化硫排放總量170萬噸,較2012年下降713萬噸,降幅達80.7%;氮氧化物排放總量155萬噸,較2012年下降793萬噸,降幅達83.6%。在全國火電裝機大幅增長的情況下,汙染物總排放量顯著下降。

 

放眼未來,隨著能源轉型的深入推進,以電力爲中心的特點日益明顯,電力關注度料將與日俱增。盡管仍存問題,盡管仍有困難,盡管仍臨挑戰,但黨的十八大以來,我國電力行業取得的業績和經驗已爲今後改革發展奠定了良好基礎。